日前，国务院常务聚会部署用好政府债券扩大有用投资，促进补短板增后劲和经济稳固增进。统计显示，停止3月尾，今年新增专项债券额度已刊行1.25万亿元，占提前下达额度的86%，比去年刊行额增添了1.23万亿元。其中，内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江等10多个省份已所有完成提前下达额度刊行事情。
适度加速债券刊行进度
地方政府专项债券是落实努力财政政策的主要抓手，在动员扩大有用投资、稳固宏观经济等方面施展着主要作用。“总体看，今年专项债券刊行使用事情起步早、动作快，进度显著快于往年。”财政部副部长许宏才示意。
据悉，用于项目建设的专项债券额度已全手下达。为便于地方早作放置，经国务院赞成，去年12月财政部提前下达地方2022年新增专项债券额度1.46万亿元。现在，各地正抓紧推行预算调整程序，将新下达限额尽快剖析至市县。
“我国经济生长面临需求缩短、供应打击、预期转弱三重压力，经济生长增速稳固在合理区间需要包罗专项债在内的财政政策靠前发力。”中央财经大学财税学院院长白彦锋示意。
去年9月，财政部部署地方报送今年的专项债券项目资金需求，今年1月，财政部会同国家生长改造委，部署地方补报了一批专项债贮备项目，合计两批贮备7.1万个项目。
“当前新冠肺炎疫情出现出点多、面广、频发的特点，在专项债刊行使用方面坚持政策发力靠前的原则，组织部署做好专项债券刊行使用事情对于扩投资、稳增进、补短板具有主要意义。”中国财政科学研究院金融研究中央副研究员龙小燕示意。
当前，专项债使用节奏显著加速。各地实时将提前下达额度编入年头预算或者推行预算调整程序，债券刊行后及早拨付使用，现在已经向项目单元拨付资金8528亿元，占刊行额的68%。“其中，各地放置跨越1100亿元专项债券资金用作重大项目资源金，有用施展政府投资‘四两拨千斤’的撬动作用。”许宏才示意。
“从现在情形看，预计5月尾前能够完成去年提前下达的专项债券刊行，同时，财政部将延续加大对地方的指导力度，确保9月尾前完成今年下达的专项债券额度刊行事情。”财政部国库司司长王小龙说。
更好施展专项债效能
国务院常务聚会提出，要抓紧下达剩余专项债额度，向偿债能力强、项目多、贮备足的区域倾斜。
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许宏才示意，中央财政下达历程中，应充实思量各地财力和债务风险水平，向财政实力强、债务风险低的省份倾斜，控制高风险区域新增限额规模，制止高风险区域风险累积。同时，坚持“资金随着项目走”，对成熟和重点项目多的区域予以倾斜，重点支持有一定收益的基础设施和公共服务等重大项目以及国家重大战略项目。
现在，从专项债资金投向来看，聚焦重点领域特征显著。各地以重大项目为牵引，聚焦重点投向领域，动员扩大有用投资。数据显示，在已刊行专项债券中，支持市政和产业园区基础设施4157亿元、交通基础设施2316亿元、社会事业2251亿元、保障性安居工程2016亿元、农林水利1004亿元、生态环保468亿元、能源及城乡冷链等物流基础设施251亿元。
财政部预算司卖力人、政府债务研究和评估中央主任宋其超示意，今年专项债券将继续重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业等九大领域。同时，继续实行专项债券投向领域负面清单治理，严禁将债券资金用于楼堂馆所、形象工程和政绩工程以及非公益性资源支出项目等。
今年，财政部从加大惠民生、解民忧等领域投资，支持增后劲、上水平项目建设，推动补短板、强弱项项目建设等三方面合理扩大了专项债券使用局限。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒示意，适度扩大专项债投资局限，有利于挖掘相符要求的项目，促进专项债券资金施展更普遍的动员作用。例如，在推动补短板、强弱项项目建设方面，要求各地围绕周全推进墟落振兴、加速农业农村现代化，做好农业农村领域项目贮备，将粮食仓储物流设施作为专项债券支持重点，支持主要农产物稀奇是粮食供应，保障国家粮食平安。
“本次扩大专项债的资金使用局限，主要是精准聚焦重点领域和短板领域，延续优化地方政府专项债券使用局限，用好地方政府债券扩大有用投资，为拉动消费扩大内需、促就业稳增进提供有力支持，确保‘好钢用在刀刃上’。”白彦锋示意。
确保资金合规高效使用
去年以来，财政部要求各地周全推广专项债券项目穿透式监测，并在局部区域试点。
“现在，我们正在加紧事情，预计今年7月尾能够实现穿透式监测全笼罩，夯实专项债券全生命周期治理基础。”许宏才说。
罗志恒示意，一些地方政府债券存在重刊行、轻治理的问题，对债券资金刊行后的使用缺乏监视。周全推广穿透式监测，通过信息化手段把后端监测的短板补起来，可促进专项债券资金平安、规范、高效使用。
许宏才说，为制止资金闲置和挪用，将严酷落实专项债券负面清单治理和实行支出进度转达预警制度，现已制订下发了天下和高风险区域两类负面清单，明确专项债券资金不得用于负面清单所列的投向领域项目。
近年来，一些专项债项目在实行历程中，受多重因素影响难以继续执行，若是继续下去，容易造成资金虚耗和闲置。财政部为此专门印发了《地方政府专项债券用途调整操作指引》，支持地方政府根据指引操作，允许地方凭证现实需要调整债券资金用途。
在触发条件方面，《指引》提出，项目实行历程中发生重大转变，确无专项债券资金需求或者需求少于预期，项目完工后专项债券资金发生结余，以及专项债券违规使用按要求需要整改等情形，允许调整专项债券用途。在调整原则上，调整放置的项目必须具备刊行使用条件，优先支持党中央、国务院明确的重点领域重大项目，优先选择与原项目同类型同领域的项目。
“《指引》赋予了地方调整专项债券项目资金用途的自主权。”白彦锋示意，从近年实践情形看，印发《指引》划定了触发条件，而且尚有响应的违规惩戒措施，能有用解决实践中存在的问题，切实行展专项债券资金的使用效益。
【编辑:张燕玲】