3月5日电 据“最高人民审查院”微信民众号新闻，日前，最高人民审查院印发了《审查官惩戒事情程序划定(试行)》(以下简称《程序划定》)。最高人民审查院检务督察局认真人答记者问时示意，制订出台《程序划定》有利于构建权责清晰、全程笼罩、有用管用的内部监视制约系统，为常态化开展错案追责提供制度依据，确保发现一起，依法追责一起，以追责问责倒逼审查官依律例范履职，进而促进司法公正，让人民群众切实感受到公正正义就在身边。
以下是答问全文：
一、问：请先容制订出台《程序划定》的靠山？
答：党的十八届四中全会提出，完善司法治理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，增强对司法流动的监视，执行办案质量终身认真制和错案责任倒盘问责制，确保案件处置经得起执法和历史磨练。司法责任制是司法改造的焦点内容之一，事关改造成败。确立法官、审查官惩戒制度是司法责任制改造的主要一环，也是重大制度创新。2016年10月，最高人民法院、最高人民审查院团结印发了《关于确立法官、审查官惩戒制度的意见(试行)》，明确了制度基本框架，对法官、审查官惩戒事情的相关问题作出原则性划定，要求最高人民法院、最高人民审查院凭证此意见，连系现实，划分制订法官、审查官惩戒事情设施。2019年修订的《中华人民共和国审查官法》从立法层面临审查官惩戒制度的焦点内容予以明确，并就审查官惩戒委员会审议惩戒事项的详细程序，授权最高人民审查院商有关部门确定。
为贯彻落实十八届四中全会精神和党中央决议部署，最高人民审查院举行了起劲探索，印发《关于完善人民审查院司法责任制的若干意见》等司改文件，对严酷司法责任认定和追究，确立审查官惩戒制度提出了明确要求。在此基础上，认真开展调研，总结各地履历做法，普遍征求中央有关单元、各级人民审查院和专家学者意见建议，深入研究司法责任追究和审查官惩戒事情的顶层制度设计，稳步推进追责惩戒相关文件的起草事情。2020年10月，最高人民审查院制订印发了《人民审查院司法责任追究条例》(以下简称《司法责任追究条例》)。凭证《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国公职职员政务处分法》《中华人民共和国人民审查院组织法》《中华人民共和国审查官法》等执法及有关文件划定，最高人民审查院印发了《程序划定》。制订出台《司法责任追究条例》和《程序划定》，是为了深入推进审查官惩戒制度落地落实，规范审查官惩戒委员会设置、违反审查职责线索受理、观察核实、提请审议、作出惩戒决议及当事审查官申诉复核等相关事情的解决程序，为各级人民审查院追究审查讼事法责任和珍爱审查官依法推行法定职责提供了制度依据。
二、问：制订出台《程序划定》的主要意义？
答：确立审查官惩戒制度是审查机关落实司法责任制、健全完善司法责任系统的一定要求，制订出台《程序划定》是规范审查官惩戒事情的条件和基础，具有主要意义。
一是制订出台《程序划定》是审查机关周全贯彻习近平法治头脑，落实党中央重大决议部署，深化司法责任制综合配套改造的主要义务。新时代新生长阶段，随着司法责任制改造深入推进，以及捕诉一体、认罪认罚从宽制度等新型办案机制的运行，审查官权力相对集中、自由裁量权加大，若是缺乏健全完善的审查权运行监视制约系统，就会导致权力滥用、徇私枉法。《程序划定》的出台，规范了审查官惩戒委员会设置和组成，明确了审查官惩戒的相关程序，进一步完善了司法责任追究系统，有利于审查机关通过惩戒手段强化自我革命、自我净化，真正将习近平总书记频频强调的以人民为中央，以及审查机关要“敢于监视、善于监视、勇于开展自我监视”等主要指示精神落地落实，进而在周全依法治国新征程中展现新经受，实现新作为。
二是制订出台《程序划定》是推进审查官惩戒制度实质性运行的现实需要。现在，各地虽然凭证司法责任制改造部署要求，设立了审查官惩戒委员会，并制订了审查官惩戒事情相关规范性文件，但由于缺乏适用于天下审查机关的审查官惩戒事情程序设计，大部门省份的审查官惩戒事情尚未实质性开展。《程序划定》在《司法责任追究条例》的基础上，进一步明确了人民审查院观察核实审查官违反审查职责的问题后，经提请审查官惩戒委员会审议，作出惩戒处置决议的详细程序，为各地开展审查官惩戒事情提供了规范权威、具有较强操作性的程序性规则，将有力促进各级审查院落实《中华人民共和国审查官法》划定，周全深入开展审查官惩戒事情。
三是制订出台《程序划定》是促进司法公正，增强审查机关司法公信力的主要保障。习近平总书记强调，“公正正义是司法的灵魂和生命”。由于个体司法职员不经受、不作为，违法办案、失职渎职，导致司法领域发生冤假错案，严重损害了司法公信力，而造成司法不公的主要缘故原由就是对司法权监视制约不足，对司法职员不准确履职行为追责惩戒力度不够，发生“破窗效应”。制订出台《程序划定》有利于构建权责清晰、全程笼罩、有用管用的内部监视制约系统，为常态化开展错案追责提供制度依据，确保发现一起，依法追责一起，以追责问责倒逼审查官依律例范履职，进而促进司法公正，让人民群众切实感受到公正正义就在身边。
四是制订出台《程序划定》是促进和保障审查官依法履职的主要手段。《程序划定》的制度设计遵照司法纪律，体现审查职业特点，坚持严肃追责与依法珍爱有机统一。创新设置审查官惩戒委员会从专业角度审查认定审查官是否存在违反审查职责的行为，并划定惩戒委员会委员具备执法专业靠山，且部门委员由审查系统之外的专业职员担任，引入外部监视气力，有利于确保惩戒委员会审议意见的专业性、权威性、公正性，提升惩戒处置决议的公信力。审查官惩戒专业化追责模式，有利于严酷界定办案质量瑕疵责任与违法办案责任，切实珍爱审查官依法履职行为，激励审查官经受尽责、能动履职，将“少捕、慎诉、慎押”等刑事司法政策落地落实，促进新时代审查事情高质量生长。
三、问：制订《程序划定》的基本思绪是什么？
答：《程序划定》起草历程中，我们注重掌握以下基本思绪：
一是坚持严酷依规依法。审查官惩戒事情是政治性、政策性、专业性很强的事情，必须于法有据、有章可循。在《程序划定》起草历程中，我们认真研究《中华人民共和国审查官法》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公务员法》等执法划定以及司法体制改造相关规范性文件，对有明确划定的内容，严酷遵照原意，仅作条文化处置；对划定不明确的，参照有关执法律例设定相关条文；对争议较大，暂时无法形成定论的问题，只作原则性划定或暂不划定，不创设新的权力和职责，严酷根据执法授权设定审查官惩戒事情相关程序。
二是坚持惩戒与珍爱并重。在制度设计历程中，我们坚持遵照司法纪律，体现审查职业特点，严酷掌握政策导向，在对审查官违反审查职责行为严肃追责的同时，切实珍爱审查官依法履职行为，将非因法定事由，非经法定程序不受惩戒的总要求贯串审查官惩戒制度设计全历程，并对当事审查官申请回避、陈述、举证、辩解、申诉拯救等各项权力加以明确划定。
三是坚持制度先行，逐步完善。我们认真研究审查官惩戒有关执法律例，实时总结各地审查机关开展审查官惩戒事情的实践履历，并增强与有关单元的相同协调，先举行制度创设，为天下审查机关开展审查官惩戒事情提供规范指引，驻足先把事情开展起来，不搞大而全，强调简捷、适用、可操作，同时为各地探索实践预留制度空间，往后再连系详细惩戒案例逐步完善细化配套制度。
四、问：《程序划定》主要包罗哪些内容？
答：《程序划定》共24条，主要包罗以下5方面内容：(1)第1条至第3条主要划定了制订《程序划定》的目的依据、适用局限以及审查官惩戒事情的原则；(2)第4条至第7条主要划定人民审查院与审查官惩戒委员会的职责分工，审查官惩戒委员会的设置、委员组成、一样平常事情部门，以及最高人民审查院和省、自治区、直辖市审查官惩戒委员会的统领局限；(3)第8条至第11条主要划定审查官惩戒委员会委员、惩戒案件审查观察职员的回避事项，审查官惩戒案件观察程序、提请审议程序；(4)第12条至18条主要划定审查官惩戒委员会审议惩戒事项的听证、审议表决、异议审查等程序，明确审查官惩戒委员会审议惩戒事项出席委员比例要求，审议惩戒事项限期，组织听证详细流程，表决通过审议效果的委员比例要求，以及异议受理及审查等详细事项；(5)第19条至24条主要划定惩戒处置、复核申诉程序及其他需要说明的事项，即人民审查院在作出惩戒处置决议，以及当事审查官提出复核申诉时，若何与《司法责任追究条例》举行衔接。
国务院：通过加大政策实施力度 有信心实现全年就业目标
这主要考虑到就业攸关民生和社会稳定，随着经济逐步恢复发展，必须进一步突出就业优先导向，压实各方稳就业的责任。为此，《报告》提出就业优先政策要提质加力，并在税费支持、特殊困难行业帮扶、重点群体就业等政策制定中，充分考虑了稳就业需要。
五、问：《程序划定》与《司法责任追究条例》之间的关系是什么，若何衔接适用？
答：《程序划定》为《司法责任追究条例》的弥补性划定，适用工具仅为审查官。《司法责任追究条例》主要划定认定和追究审查办案职员司法责任的实体性划定和一样平常性程序事项，其适用工具包罗审查官、审查辅助职员，在线索受理、观察核实、追责情形、责任划分、处置方式等方面的划定同样适用于审查官惩戒事情。由于追究审查讼事法责任予以惩戒需经审查官惩戒委员会审议，相较对其他审查办案职员的追责程序具有特殊性，故另行制订《程序划定》，以明确提请审查官惩戒委员会审议并作出惩戒处置决议的详细程序。
在司法责任追究和审查官惩戒案件解决历程中，应注重《程序划定》与《司法责任追究条例》两者之间的衔接适用。凭证《司法责任追究条例》相关划定，人民审查院检务督察部门统一受理并实时剖析研判审查职员司法责任追究线索，并视情形根据谈话函询、开端核实、暂存待查、予以了却等方式举行处置。对需要初核的线索，报审查长批准后予以立案，并根据《人民审查院检务督察事情条例》划定的方式睁开观察。
观察终结后，以为应当追究审查官以外的其他审查职员司法责任的，则直接由人民审查院凭证观察效果，根据《司法责任追究条例》等有关划定，作出响应的追责处置决议，无需提请审查官惩戒委员会审议。以为应当追究审查讼事法责任的，则凭证《程序划定》《司法责任追究条例》有关划定，由人民审查院提请审查官惩戒委员会审议后，对当事审查官作出惩戒处置决议。
六、问：审查官惩戒委员会是若何设置的？
答：依据《中华人民共和国审查官法》《关于确立法官、审查官惩戒制度的意见(试行)》的相关划定，《程序划定》中明确，最高人民审查院和省、自治区、直辖市设立审查官惩戒委员会。审查官惩戒委员会委员应当从政治素质高、专业能力强、职业操守好的人大代表、政协委员、法学专家、状师、审查官和法官等专业职员中选任。其中，委员总人数应为单数，审查官委员不少于半数。思量到审查履职专业分工和审查官所在单元的层级差异，惩戒委员会委员中，刑事审查、民事审查、行政审查、公益诉讼审查营业条线均应有审查官代表，省级审查官惩戒委员会审查官代表还应从本区域三级审查机关中选任。
七、问：若何准确明白审查官惩戒委员会审议惩戒事项的统领局限？
答：《中华人民共和国审查官法》第四十七条划定了十类应当给予审查官处分的违纪违法行为，是否存在其中第四项、第五项划定的违反审查职责的行为，即是否存在有意违反执法律例解决案件或因重大过失导致案件错误并造成严重结果的情形，需提请审查官惩戒委员会审查认定。审查官的其他违纪违法行为，由有关部门观察核实，遵照执法及有关纪律划定处置。审查官惩戒委员会审议惩戒事项执行分级认真制。最高人民审查院审查官惩戒委员会认真审议最高人民审查院审查官的惩戒事项，省、自治区、直辖市审查官惩戒委员会认真审议辖区内审查官的惩戒事项，且差异层级的审查官惩戒委员会之间没有隶属关系。
八、问：人民审查院与审查官惩戒委员会划分推行哪些职责？
答：审查官惩戒事情由人民审查院与审查官惩戒委员会分工认真。人民审查院遵照《司法责任追究条例》的划定，根据干部治理权限对审查官涉嫌违反审查职责的行为举行观察核实，并凭证审查官惩戒委员会的审查意见，遵照有关划定作出是否予以惩戒的决议，并给予响应处置。审查官惩戒委员会凭证人民审查院观察情形，从专业角度审查认定审查官是否存在违反审查职责的行为，提出组成有意违反职责、存在重大过失、存在一样平常过失或者没有违反职责等审查意见。
人民审查院在审查官惩戒事情中推行以下职责：一是受理审查官违反审查职责的问题线索，并视情根据划定方式举行线索处置；二是对当事审查官涉嫌违反审查职责的行为立案观察；三是观察终结后，提请审查官惩戒委员会审议当事审查官是否存在违反审查职责行为；四是派员出席审查官惩戒委员会组织的听证，宣读提请审议意见书，就当事审查官违反审查职责的行为和过错举行举证、质证并就惩戒相关事项揭晓意见；五是凭证审查官惩戒委员会的审查意见，作出是否予以惩戒的决议，并给予响应处置；六是受理审查当事审查官不平惩戒处置决议的复核和申诉，并作出响应决议；七是推行其他应由人民审查院肩负的惩戒职责。
审查官惩戒委员会不直接受理对审查官的举报、投诉，其在审查官惩戒事情中推行以下职责：一是受理人民审查院提请审议事项；二是凭证观察、听证、审议情形，认定当事审查官是否存在《中华人民共和国审查官法》第四十七条第四项、第五项划定的违反审查职责行为，并提出相关审查意见；三是受理、审议当事审查官对审查意见的异议申请，并作出响应决议；四是审议决议审查官惩戒事情其他相关事项。
九、问：在审查官惩戒事情程序中，当事审查官享有哪些权力？
答：凭证《司法责任追究条例》《程序划定》有关划定，在审查官惩戒事情中，当事审查官主要享有以下权力：
一是在人民审查院对当事审查官涉嫌违反审查职责行为立案后，凭证《司法责任追究条例》有关划定，应当制作立案决议书，向当事审查官宣布；在观察竣事前，应当听取当事审查官陈述和申辩。二是在审查官惩戒委员会审议惩戒事项时，当事审查官有权申请审查官惩戒委员会委员、惩戒案件审查观察职员回避，有权出席听证，并举行陈述、举证和辩解，并可以向惩戒委员会申请相关职员到听证现场作证或说明情形。三是审查官惩戒委员会审查意见作出后，当事审查官对审查意见有异议的，可以向审查官惩戒委员会提出。审查官惩戒委员会应当在收到当事审查官异议申请后，对异议及其理由举行审议并作出决议；四是人民审查院对当事审查官作出惩戒决媾和响应处置后，当事审查官可以向作出处置决议的人民审查院申请复核；对复核效果仍不平的，可以向作出处置决议的人民审查院的同级公务员主管部门或者上一级人民审查院申诉，也可不经复核，直接提出申诉。
十、问：人民审查院对当事审查官的惩戒处置方式有哪些？
答：对于审查官惩戒委员会审查认定审查官组成有意违反职责、存在重大过失的，人民审查院根据干部治理权限和职责分工，作出响应的惩戒处置决议：(一)给予停职、延期提升、降低品级、调离司法办案事情岗位以及免职、责令告退、辞退等组织处置；(二)根据《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国公职职员政务处分法》《中华人民共和国审查官法》等执法划定给予处分。上述惩戒处置方式可以视情形单独使用或者合并使用。如审查官违反审查职责的行为涉嫌职务犯罪的，人民审查院则应当将犯罪线索实时移送监察机关或者司法机关处置。
对审查官在事实认定、证据采信、执法适用、办案程序、文书制作以及司法作风等方面不相符执法和有关划定，但不影响案件结论的准确性和效力的司法瑕疵行为和一样平常过失，人民审查院视情对当事审查官举行谈话提醒、指斥教育、责令检查、转达或者予以诫勉。
十一、下一步推进审查官惩戒事情有何思量？
答：下一步，我们将重点做好以下几项事情：一是切实抓好《程序划定》《司法责任追究条例》的贯彻落实。充实熟悉确立审查官惩戒制度的主要意义，增强事情指导和营业培训，规范各地审查官惩戒委员会设置、职员组成以及惩戒事情程序。确立健全常态化错案追责事情机制，慎密衔接案件评查与审查官惩戒，健全惩戒线索发现、移送机制，推动审查官业绩审核、退出员额与审查官惩戒相融会，有用施展惩戒制度优势，压紧压实司法责任，促进审查官公正清廉司法、能动履职。二是尽快筹建最高人民审查院审查官惩戒委员会，审议通过《最高人民审查院审查官惩戒委员会章程》，在最高检层面确立审查官惩戒制度，规范最高人民审查院审查官惩戒委员会事情，为天下审查机关开展审查官惩戒事情作出树模。支持各地在中央确定的制度框架内，连系内陆审查官惩戒事情现实，施展首创精神，起劲探索实践，实时总结事情履历，破解事情难题，推动审查官惩戒事情实质性开展。三是起劲完善审查官惩戒事情相关配套制度机制。强化理论研究，实时总结各地实践履历，不停细化完善审查官惩戒案件线索移送受理、立案观察、提请审议、惩戒处置、权力拯救等各项事情机制，进一步明确办案质量瑕疵责任与违法办案责任的界线，细化审查长、审查委员会、审查官和审查辅助职员的责任划分，提高审查官惩戒事情的专业性、透明度和公信力。理顺惩戒观察与纪检监察观察的关系，研究制订审查官惩戒与纪检监察的程序衔接相关划定，形成内外部监视事情协力。
【编辑:孙静波】