关于印发最高人民审查院
第三十三批指导性案例的通知
各省、自治区、直辖市人民审查院，解放军军事审查院，新疆生产建设兵团人民审查院：
经2021年12月29日最高人民审查院第十三届审查委员会第八十四次集会决议，现将社区矫正工具孙某某取消缓刑监视案等五件案例(检例第131—135号)作为第三十三批指导性案例(社区矫正监视主题)宣布，供参照适用。
最高人民审查院
2022年1月30日
社区矫正工具孙某某
取消缓刑监视案
(检例第131号)
【要害词】
社区矫正监视 违反划定外出、出境 观察核实 取消缓刑
【要旨】
人民审查院应当增强对社区矫正机构监视治理和教育帮扶社区矫正工具等社区矫正事情的执法监视，保证社区矫正流动依法举行。人民审查院开展社区矫正执法监视，应当综合运用查阅档案、观察询问、信息核查等多种方式，查明社区矫正中是否存在违法情形，精准提出监视意见。对宣告缓刑的社区矫正工具违反执法、行政律例和监视治理划定的，应当连系违法违规的客观事实和主观情节，准确认定是否属于“情节严重”应予取消缓刑情形。对相符取消缓刑情形但社区矫正机构未依法向人民法院提出取消缓刑建议的，人民审查院应当向社区矫正机构提出纠正意见；对社区矫正事情中存在普遍性、倾向性违法问题或者有重大隐患的，人民审查院应当提出审查建议。
【基本案情】
社区矫正工具孙某某，男，1978年9月出生，2016年7月6日因犯非法生意枪支罪被天津市滨海新区人民法院判处有期徒刑三年，宣告缓刑四年，缓刑磨练期自2016年7月17日至2020年7月16日止。孙某某在北京市海淀区某镇司法所接受社区矫正。2019年，北京市海淀区人民审查院在一样平常监视时发现孙某某存在未经批准私自外出、出境等应当取消缓刑情形，依法监视社区矫正机构提请人民法院对孙某某取消缓刑，收监执行原判有期徒刑三年。
【审查机关履职历程】
线索发现 2019年，海淀区人民审查院在一样平常监视中发现，社区矫正工具孙某某在被实行电子羁系时代，电子定位轨迹泛起中止情形，孙某某可能存在有意逃避羁系等违法违规行为。
观察核实 海淀区人民审查院开展了以下观察核实事情。一是通过查看社区矫正综合治理平台和社区矫正档案，发现司法所对孙某某举行监视治理时，缺乏实地察访、信息核查等羁系措施。二是向铁路、航空、收支境等部门调取孙某某社区矫正时代出行信息，并与请假批准手续纪录对比，发现孙某某在被实行电子羁系时代有意对电子定位装置不充电私自外出一次，在被摘除电子定位装置(因执法律例调整，孙某某不再相符使用电子定位装置条件)后又行使每个月到司法所迎面报到的距离时代私自外出二十余次，最长一次达十九天，其中违法出境两次、累计十一天。三是对孙某某举行询问，其对未经批准私自外出的事实予以认可。
监视意见 海淀区人民审查院经审查以为，孙某某在社区矫正时代多次违规外出并两次违法出境，违反了《中华人民共和国刑法》第七十五条、《中华人民共和国出境入境治理法》第十二条及《社区矫正实行设施》(2020年7月1日废止，有关划定内容被2020年7月1日起施行的《中华人民共和国社区矫正法实行设施》吸收)第二十五条划定，且情节严重，于2019年5月24日向海淀区司法局提出纠正意见，建议其向法院提出取消缓刑建议。同时，向海淀区某镇司法所制发《纠正违法通知书》，依法纠正社区矫正羁系教育措施落实不到位等问题。为促进本辖区社区矫正事情周全规范提升，海淀区人民审查院对近三年解决的社区矫正监视案件举行周全梳理，针对发现的监视治理中存在的普遍性、倾向性问题，于2019年10月21日向海淀区司法局发出《审查建议书》，建议：确立有用监视治理机制，综合运用实地察访、信息化核查、通讯联络等方式，准确掌握社区矫正工具现真相形；增强与收支境治理部门以及公安派出所的相同协作和信息互通，接纳有用措施防止社区矫正工具违法出境和违规外出等问题的发生。
监视效果 2019年6月19日，海淀区司法局向天津市滨海新区人民法院制发《取消缓刑建议书》。2019年7月22日，滨海新区人民法院作出刑事裁定，取消孙某某宣告缓刑四年，收监执行原判有期徒刑三年。同时，海淀区司法局接纳审查建议举行了整改：一是完善自身督察机制。接纳专项督察、定项督察、随机督察、派驻督察等方式，进一步强化社区矫正羁系教育措施的落实。二是完善与收支境治理部门及公安派出所的协作和信息互通机制。在接纳原有收支境立案措施基础上，周全落实社区矫正工具护照、港澳台通行证暂停使用制度；同时增强与公安派出所的信息互通机制，实时排查社区矫正工具有无违规出行和违法出境等情形。三是增强社区矫正与执法监视配合机制。约请审查机关配合研判社区矫正执法风险、开展线上线下警示教育，形成司法协力，以监视促社区矫正规范提升。四是对相关责任职员予以党政纪处分。
【指导意义】
(一)人民审查院开展社区矫正执法监视事情，应依法周全推行执法监视职责，确保社区矫正法的准确实行。《中华人民共和国社区矫正法》划定，对被判处管制、宣告缓刑、假释和暂予监外执行的罪犯，依法执行社区矫正，并划定人民审查院依法对社区矫正事情执行执法监视。人民审查院应当增强对社区矫正机构监视治理和教育帮扶社区矫正工具等社区矫正事情的执法监视，保证社区矫正事情依法举行，促进社区矫正工具顺遂融入社会，预防社区矫正工具再次违法犯罪。在开展社区矫正监视事情时，应当增强对社区矫正档案和信息治理平台中社区矫正工具的一样平常羁系教育、请假外出审批、审核赏罚等有关情形的审查。对于发现的违法违规监视线索，要实时开展观察核实，查清违法违规事实，准确适用执法，精准提出监视意见，更好地知足人民群众对司法公正和社会协调稳固的需求。
(二)人民审查院解决取消缓刑监视案件时，应当周全考量行为人主客观情形，依法判断是否相符“其他违反有关执法、行政律例和监视治理划定，情节严重”的取消缓刑情形。现行《中华人民共和国社区矫正法实行设施》第四十六条第一款第五项沿用了2012年3月1日实行的《社区矫正实行设施》(2020年7月1日废止)第二十五条第一款第五项的划定，对社区矫正工具取消缓刑情形划定了兜底性条款，即有“其他违反有关执法、行政律例和监视治理划定，情节严重的情形”，应当提出取消缓刑建议。认定是否到达“情节严重”时，应当周全考量社区矫正工具违反有关执法、行政律例和监视治理划定行为的性子、次数、频率、手段、事由、结果等客观事实，并在准确掌握其主观恶性巨细的基础上作出综合认定。具有取消缓刑情形而社区矫正机构未依法提出取消缓刑建议的，人民审查院应当向社区矫正机构提出纠正意见，监视社区矫正机构向人民法院提出取消缓刑建议。
(三)人民审查院应当依法监视社区矫正机构增强对社区矫正工具的监视治理，完善与公安机关等的相同协作机制，防止社区矫正工具非法出境。社区矫正工具在社区矫正时代应当遵守外出、讲述、会客等羁系划定。依据《中华人民共和国出境入境治理法》划定，被判处刑罚尚未执行完毕的罪犯，禁绝出境。人民审查院应当监视社区矫正机构增强对社区矫正工具遵守阻止出境等划定情形的监视治理，督促社区矫正机构会同公安机关等部门完善相同协作和信息互通机制，防止社区矫正工具非法出境。
(四)对社区矫正事情中存在的普遍性、倾向性违法问题和重大隐患，人民审查院应当充实运用审查建议等提升监视效果。审查建议是审查机关推行执法监视职责的主要方式。人民审查院解决社区矫正监视案件时，发现社区矫正机构存在的普遍性问题和治理破绽，应充实运用审查建议，依法依规提出有针对性的建议，督促执行机关整改落实、规范治理、堵塞破绽，最大限度地施展执法监视促进社会治理的效果，实现执法监视事情和社区矫正事情的双促进、双提升。
【相关划定】
《中华人民共和国刑法》第七十五条、第七十七条
《中华人民共和国出境入境治理法》第十二条
《中华人民共和国社区矫正法》第二十七条
《中华人民共和国社区矫正法实行设施》第二十七条、第四十六条(2020年7月1日起施行)
《社区矫正实行设施》第十三条、第二十五条(2012年3月1日起施行，2020年7月1日废止)
《人民审查院刑事诉讼规则》第六百四十四条
《人民审查院审查建议事情划定》第九条
社区矫正工具崔某某
暂予监外执行
收监执行监视案
(检例第132号)
【要害词】
社区矫正监视 重点审查工具 换取执行地 保外就医情形消逝 暂予监外执行收监执行
【要旨】
人民审查院开展社区矫正执法监视事情，应当增强对因患严重疾病被暂予监外执行以及换取执行地等社区矫正工具的监视治理流动的监视。人民审查院在监视事情中应当准确掌握暂予监外执行适用条件，需要时约请有专门知识的人辅助审查。发现社区矫正工具暂予监外执行情形消逝且刑期未满的，应当依法提出收监执行的审查建议，维护刑罚执行公正公正。
【基本案情】
社区矫正工具崔某某，男，1958年8月出生，原山东某国有企业总司理。2015年6月2日因犯受贿罪被山东省淄博市博山区人民法院判处有期徒刑十年，刑期至2025年1月20日止。2015年7月4日，崔某某被交付山东省淄博牢狱服刑。2016年5月6日，崔某某因在牢狱中诊断患有胃癌被暂予监外执行，在山东省淄博市博山区某镇司法所接受社区矫正。因其儿子在上海事情并定居，崔某某被暂予监外执行后在上海接受手术及化疗。后为便于病情复查及照料看护，崔某某提出申请换取社区矫正执行地至上海市金山区。2017年3月6日，崔某某换取至上海市金山区某镇司法所接受社区矫正。崔某某在上海市金山区接受社区矫正时代能遵守社区矫正相关划定，准时向社区矫正机构讲述病情复查情形，矫正显示优越。
2020年，金山区人民审查院连系病情诊断、专家意见和法医审查讲述以为，崔某某化疗竣事后三年时代未发现癌症复发或转移征象，暂予监外执行情形消逝且刑期未满，依法监视社区矫正机构提请牢狱治理机关将崔某某收监执行。
【审查机关履职历程】
线索发现 2020年7月，金山区人民审查院约请区人大代表、政协委员、医师等，以辖区内被暂予监外执行的职务犯罪社区矫正工具监视治理事情为重点，开展专项监视。审查职员发现，崔某某自2017年6月化疗竣事至2020年7月，由上海市静安区中央医院出具的历次复诊小结中，均未见显著的胃癌症状形貌，其是否仍相符暂予监外执行情形需要进一步骤查。
观察核实 为周全掌握崔某某身体康健状态和接受社区矫正情形，金山区人民审查院查阅了崔某某刑罚换取执行和接受一样平常羁系矫正文书档案，以及原始病历资料和每三个月的病情复查质料等，询问了社区矫正事情职员及崔某某。同时为更精准判断崔某某暂予监外执行监视事情中所涉及的医学问题，金山区人民审查院约请主任医师杨某某作为有专门知识的人全程介入，提出咨询意见。经观察核实，崔某某在社区矫正时代能够遵守各项划定，一直接受治疗，病情较为稳固。杨某某凭证观察核真相形，出具“开端以为其胃癌术后恢复情形优越，无癌症复发指征”的专家意见。
监视意见 2020年9月23日，金山区人民审查院向金山区司法局提出审查建议，建议其组织对崔某某举行病情复查和判定。如判定效果为不再相符暂予监外执行情形，应当实时提请收监执行。金山区司法局接纳了审查建议，组织病情复查。复旦大学隶属金山医院作出“现在癌症未发现显著复发或转移”的诊断结论。2020年10月15日，金山区司法局就崔某某收监执行征求金山区人民审查院意见。金山区人民审查院连系病情诊断、专家意见和法医审查讲述以为，崔某某化疗竣事后三年时代未发现癌症复发或转移征象，可以认定其暂予监外执行情形消逝且刑期未满，相符收监执行情形，遂向金山区司法局制发《审查意见书》，赞成对崔某某收监执行。
监视效果 2020年10月20日，金山区司法局向山东省牢狱治理局发出《收监执行建议书》。2020年10月30日，山东省牢狱治理局制发《暂予监外执行收监决议书》，决议将崔某某依法收监执行。2020年11月2日，崔某某被收监执行。
【指导意义】
(一)人民审查院开展社区矫正监视事情，对于保外就医的社区矫正工具是否相符暂予监外执行条件应当增强审查。对于交付社区矫正、换取执行地的保外就医社区矫正工具，审查机关应实时审查是否相符暂予监外执行条件。对于保外就医的职务犯罪、损坏金融治理秩序和金融诈骗犯罪、黑社会性子组织犯罪等社区矫正工具，稀奇是在监内服刑时间较短、剩余刑期较长的职员，应当予以重点审查。社区矫正时代，人民审查院应监视社区矫正机构实时掌握暂予监外执行社区矫正工具身体状态及疾病治疗等情形，每三个月审查保外就医社区矫正工具病情复查情形。需要时，人民审查院可以自行组织或者要求社区矫正机构对社区矫正工具重新组织诊断、检查或者判别。为保证相关效果客观公正，诊断、检查的医疗机构应当与暂予监外执行社区矫正工具一样平常就诊的医疗机构差异且不存在利益相关。对于暂予监外执行情形消逝的，人民审查院应当实时提出收监执行的审查建议，防止“一保到底”，切实维护刑罚执行公正公正。
(二)人民审查院开展社区矫正监视事情，可充实连系专家意见，综合判断社区矫正工具是否相符继续保外就医条件。人民审查院在对保外就医社区矫正工具的监视治理流动开展执法监视时，要重点关注社区矫正工具的身体康健状态，依法判断是否仍属于《保外就医严重疾病局限》划定的严重疾病情形。人民审查院在甄别病情是否发生重大转变、保外就医情形是否消逝时，可以约请有专门知识的人介入，辅助对病情复查诊断书及相关化验单、影像学资料、病历、判定意见等质料举行审查，并充实思量专家意见后举行综合判断。
(三)人民审查院应增强对换换社区矫正执行地的监视，切实防止通过换取执行地逃避刑罚执行问题的发生。为促进社区矫正工具顺遂融入社会，因事情更改、寓所转变、生涯需要等正当理由，社区矫正工具可以申请换取社区矫正执行地。人民审查院应当增强对换换社区矫正执行地等情形的执法监视，重点审查换取理由是否合理、相关证实质料是否充实、换取审批手续、交付吸收程序等是否合律例范，同时应当监视换取执行地后的社区矫正机构增强对社区矫正工具的监视治理。
【相关划定】
《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百六十八条
《中华人民共和国社区矫正法》第二十七条、第四十九条
《中华人民共和国社区矫正法实行设施》第二十四条、第三十条、第三十一条、第四十九条(2020年7月1日起施行)
《社区矫正实行设施》第十四条、第二十六条(2012年3月1日起施行，2020年7月1日废止)
《暂予监外执行划定》第二十一条、第二十三条、第三十一条
《人民审查院刑事诉讼规则》第六百四十四条
社区矫正工具王某
减刑监视案
(检例第133号)
【要害词】
社区矫正监视 无所畏惧 重大立功 减刑监视 审查听证
位于冬奥核心区的太子城遗址，其展示保护遵循了什么原则？
太子城遗址考古发掘平面图 太子城遗址考古队供图 “张家口赛区考古和文物保护工作意义重大。原则是“整体保护”——真实完整地保护太子城遗址不可移动文物和可移动文物，保护遗址山水环绕的整体格局，维护开阔的视野和空间特征。
【要旨】
人民审查院开展社区矫正执法监视事情，应当坚持客观公正态度，既监视纠正社区矫正中的违法行为，又依法维护社区矫正工具正当权益。发现宣告缓刑的社区矫正工具有无所畏惧、抢险救灾等突出显示的，应当监视相关部门审查确定是否属于重大立功情形，是否相符减刑条件。对有重大社会影响的减刑监视案件，人民审查院可以召开听证会，围绕社区矫正工具是否相符重大立功等重点内容举行听证，连系原判罪名情节、社区矫正时代显示等依法提出审查建议。
【基本案情】
社区矫正工具王某，男，1989年6月出生，2018年3月14日因犯诈骗罪被浙江省德清县人民法院判处有期徒刑三年，宣告缓刑四年，并处罚金人民币六万元，缓刑磨练期自2018年3月27日至2022年3月26日止。王某在浙江省德清县某街道司法所接受社区矫正。社区矫正时代，王某能够起劲接受教育治理，各方面显示优越。
2019年11月12日上午，王某在德清县某街道举行社区服务时，发现社区卫生服务站门口的蹊径上，一辆正在施工的热熔划线工程车上的液化气罐突然起火，危及周边平安。王某见状自动上前施救，并乐成清扫险情。经德清县人民审查院监视，王某的行为被法院依法认定为重大立功，相符减刑的法定条件。湖州市中级人民法院依法裁定对王某减去有期徒刑六个月，缩减缓刑磨练期一年。
【审查机关履职历程】
线索发现 救火事宜经新闻媒体报道后，德清县人民审查院审查职员通过查看现场照片，并与德清县社区矫正机构确认，自动救火的人是社区矫正工具王某。德清县人民审查院以为，王某的行为可能组成重大立功情形，相符减刑条件。
观察核实 德清县人民审查院将王某自动救火的情形向社区矫正机构反映，但社区矫正机构未实时举行核查。审查机关随即开展观察核实等事情。一是审查救火事宜的基本事实和证据。通过走访事发现场，询问事发地社区事情职员、社区医生、蹊径施工职员、消防救援职员及周边群众，网络调取现场照片等证据，领会到当日工程车上的液化气罐突然起火，王某发现后三次往返火场灭火，最后爬上工程车徒手将有随时被引爆风险的7个液化气罐所有拧紧，乐成清扫一起重大火灾爆炸险情。灭火历程中，王某身体多处受伤。事发职位于德清县城闹市区，来往车辆和行人较多，周边均为住民区，一旦发生爆炸可能造成重大事故。二是审查王某在社区矫正时代的显示情形。周全调取王某的社区矫正档案质料，询问王某和社区矫正机构事情职员，领会到王某原判罚金刑已推行完毕，其在社区矫正时代能够认罪悔罪，遵遵执法律例和监视治理划定，起劲加入教育学习和社区服务，月度审核中多次获得表彰。三是论证是否相符重大立功情形。会同公安机关、人民法院和社区矫正机构等部门，就王某的行为是否属于重大立功显示等问题举行剖析论证，推动社区矫正机构有针对性地开展观察取证。2019年12月25日，德清县人民审查院向德清县公安局发出王某无所畏惧举荐书，德清县公安局核实后于2020年1月3日依法确定王某的行为系无所畏惧。四是召开公然听证会。思量到王某无所畏惧行为已被媒体宣传报道，具有较大的社会影响，德清县人民审查院围绕是否组成重大立功等问题组织召开审查听证会，约请省市县三级人大代表和政协委员、社区矫正机构代表等职员作为听证员，当事人及其署理状师也加入听证。听证员以为，王某无所畏惧行为乐成清扫了一起重大事故，相符重大立功的条件，有力流传了社会正能量，建议德清县人民审查院依法监视德清县司法局对王某提请减刑。
监视意见 2020年4月17日，德清县人民审查院依法向德清县司法局提出对社区矫正工具王某提请减刑的审查建议。
监视效果 2020年7月1日，湖州市司法局在审查德清县司法局报送的减刑建议书后，向湖州市中级人民法院提出减刑建议。湖州市中级人民法院经审理以为，社区矫正工具王某在清扫重大事故中有无所畏惧行为，且显示突出，组成重大立功，相符减刑的法定条件。2020年7月13日，湖州市中级人民法院依法裁定对王某减去有期徒刑六个月，缩减缓刑磨练期一年。
【指导意义】
(一)人民审查院开展社区矫正执法监视事情，发现宣告缓刑社区矫正工具有重大立功线索的，应当监视社区矫正机构举行观察核实，依法维护社区矫正工具正当权益。凭证有关执法和司法注释的划定，宣告缓刑的罪犯，一样平常不适用减刑；在缓刑磨练期内有重大立功显示的，可以参照《中华人民共和国刑法》第七十八条的划定，予以减刑。因此，人民审查院在监视事情中发现社区矫正工具有无所畏惧等突出显示，可能组成重大立功的，应当监视社区矫正机构实时举行观察，依法予以确认。需要时，人民审查院可以自行开展观察核实。
(二)人民审查院在解决减刑监视案件时，可以通过公然听证方式听取各方意见，最洪水平凝聚共识，确保案件解决质效。人民审查院解决有重大社会影响的社区矫正工具减刑监视案件，可以运用公然听证方式开展案件审查事情，普遍听取意见，并通过以案释法，弘扬社会主义焦点价值观。在听证历程中，应重点围绕社区矫正工具的行为是否相符《中华人民共和国刑法》第七十八条划定的重大立功情形听取意见。人民审查院综合听证员意见，连系社区矫正工具无所畏惧的详细显示、有用阻止或阻止发生的危害结果，以及原判罪名情节、社会危害水平和社区矫正时代显示等因素，经审慎研究，依法认定相符减刑条件的，应当向刑罚执行机关提出提请减刑的审查建议。
【相关划定】
《中华人民共和国刑法》第七十八条
《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百七十三条
《中华人民共和国社区矫正法》第三十三条
《中华人民共和国社区矫正法实行设施》第三十三条、第四十二条(2020年7月1日起施行)
《最高人民法院关于解决减刑、假释案件详细应用执法的划定》第五条、第十八条
《人民审查院刑事诉讼规则》第六百四十四条
《人民审查院解决减刑、假释案件划定》第九条
社区矫正工具管某某
申请外出监视案
(检例第134号)
【要害词】
社区矫正监视 生产谋划需要 申请外出 依申请监视 跟进监视
【要旨】
人民审查院开展社区矫正执法监视事情，应当监视社区矫正机构依法推行社区矫正工具申请外出的审批职责。社区矫正工具因生产谋划需要等正当理由申请外出，社区矫正机构未予批准，申请人民审查院监视的，人民审查院应当在观察核实后依法监视社区矫正机构批准。社区矫正机构批准外出的，人民审查院应当监视社区矫正机构增强对社区矫正工具外出时代的动态监视治理，确保社区矫正工具“放得出”“管得住”。
【基本案情】
社区矫正工具管某某，男，1970年5月出生，江苏某电子科技有限公司控股股东、现实控制人。2016年7月21日，管某某因犯虚开增值税专用发票罪被江苏省昆山市人民法院判处有期徒刑三年，宣告缓刑五年，缓刑磨练期自2016年8月2日至2021年8月1日止。管某某在安徽省芜湖市湾沚区某司法所接受社区矫正。管某某在社区矫正时代遵纪遵法，遵守监视治理，显示优越。
2020年8月，芜湖市湾沚区人民审查院凭证管某某的申请，依法对某司法所不批准管某某外出申请举行监视。经监视，社区矫正机构依法批准管某某外出申请。
【审查机关履职历程】
线索发现 2020年8月，湾沚区人民审查院接到社区矫正工具管某某反映，其谋划的某电子公司因生产谋划陷入逆境，亟需本人赴上海、江苏等地洽谈营业，其向某司法所申请外出，未获批准，遂向湾沚区人民审查院提出执法监视申请。
观察核实 受理管某某的申请后，湾沚区人民审查院开展了以下观察核实事情：一是领会司法所不批准管某某外出的理由。主要是忧郁管某某外出后，可能发生脱管或重新犯罪等问题。二是观察管某某外出的需要性。经实地走访管某某谋划的公司，查阅公司营业执照、纳税申报表和营业条约等质料，询问公司相关职员，查明管某某谋划的公司共有员工近200名，年均销售额7000万元，年均纳税400余万元。管某某是公司的现实控制人，公司营业一直由管某某认真谋划治理。另查明新冠疫情发生以来，其公司销售业绩下滑约40%，面临停产危险，亟需管某某赴上海、江苏等地拓展加工销售市场，辅助公司复工复产。三是评估管某某的社会危险性。经查阅管某某原刑事案件卷宗、社区矫正档案，走访社区矫正事情职员，综合剖析其原犯罪事实、性子、情节、社会危害性、认罪悔罪态度等情形，同时查明管某某在犯罪后认罪悔罪态度较好，在社区矫正时代认真遵遵执法律例和社区矫正监视治理划定，未发生漏管、脱管情形。
监视意见 湾沚区人民审查院审查以为，管某某因犯虚开增值税专用发票罪被判处有期徒刑三年，宣告缓刑五年，且为初犯，能认罪悔罪。同时，管某某在社区矫正时代，能严酷遵守社区矫正监视治理划定，创业热情较高、回报社会意愿较强，现实显示优越，造成社会危险的可能性较小，其申请外出从事企业亟需开展的生产谋划流动，相符《中华人民共和国社区矫正法》第二十七条第一款、《中华人民共和国社区矫正法实行设施》第二十六条关于申请外出的条件。2020年8月26日，湾沚区人民审查院与湾沚区司法局召开联席集会，审查机关连系管某某原判罪名情节、有期徒刑缓刑磨练时代刷新显示、申请外失事由等情形，提出社区矫正机构应依法批准管某某外出的审查意见，并与该区司法局就批准管某某请假外失事宜杀青共识。
监视效果 2020年9月10日，某司法所批准管某某外出4天。之后，管某某又因生产谋划需要申请外出共计11次，均被批准。管某某因外出开展谋划营业，促进企业转型升级，在疫情防控常态化条件下，企业未泛起停产、裁员情形，稳固提供就业岗位近两百个。
管某某外出时代，湾沚区人民审查院监视司法所确立社区矫正工具重点监视台账，并与司法所对接，通过上岸司法局社区矫正智慧矫正系统，动态获悉司法所对管某某的监视治理情形。该司法所通过电话通讯、微信实时定位、社区矫正智慧羁系系统平台推送信息等方式，核查管某某行动轨迹，并将相关情形实时转达湾沚区人民审查院，实现对管某某的动态羁系。
【指导意义】
(一)人民审查院开展社区矫正执法监视事情，应当监视社区矫正机构依法开展社区矫正工具外出申请审批事情。开展社区矫正执法监视，应当自觉服务保障经济社会生长大局，依法维护社区矫正工具正当权益，保障正常生产谋划流动的开展。对于社区矫正工具因生产谋划需要等有正当理由的外出申请，社区矫正机构未批准，申请人民审查院监视的，人民审查院可综合社区矫正工具所在企业谋划状态、小我私人在企业谋划中的职责职位、外出理由是否合理紧迫、原犯罪性子和情节、社区矫正时代显示等情形，判断申请外出的需要性和可能发生的社会危险性，准确提出监视意见。对于社区矫正工具确因生产谋划、就医、就学等正当理由申请外出且无社会危险性的，应当认定为相符《中华人民共和国社区矫正法》第二十七条第一款划定，建议社区矫正机构依法予以批准。
(二)对于社区矫正机构批准社区矫正工具外出的，人民审查院应当监视社区矫正机构增强对外出社区矫正工具的动态羁系。社区矫正工具经批准外出，仍应接受社区矫正机构的监视治理。人民审查院应当监视社区矫正机构将批准外出社区矫正工具列为重点羁系工具，根据《中华人民共和国社区矫正法》和相关执法律例划定，接纳电话联络、实时视频或者信息化大数据等高科技手段增强动态治理。需要时，可以建议外出目的地社区矫正机构协助举行监视治理，确保社区矫正工具“放得出”“管得住”。
【相关划定】
《中华人民共和国社区矫正法》第二十七条
《中华人民共和国社区矫正法实行设施》第二十六条、第二十八条(2020年7月1日起施行)
社区矫正工具贾某某
申请经常性跨市县流动监视案
(检例第135号)
【要害词】
社区矫正监视 经常性跨市县流动 依申请监视 简化审批
【要旨】
人民审查院开展社区矫正执法监视事情，应当切实增强社区矫正工具正当权益保障，着力解决人民群众“急难愁盼”问题。对于社区矫正工具因正常事情、生涯需要申请经常性跨市县(包罗跨差异省份之间的市、县)流动的，人民审查院应当监视社区矫正机构依法予以批准，并简化批准程序和方式。
【基本案情】
社区矫正工具贾某某，男，1978年2月出生，汽车驾驶员。2020年11月2日，贾某某因犯非法侵入住宅罪被河南省滑县人民法院判处有期徒刑十个月，宣告缓刑一年，缓刑磨练期自2020年12月3日至2021年12月2日止。贾某某在河南省滑县某镇司法所接受社区矫正。贾某某在社区矫正时代遵纪遵法，遵守监视治理，显示优越。
2021年1月，河南省滑县人民审查院凭证贾某某的申请，依法对滑县司法局不批准贾某某经常性跨市、县流动申请举行监视。经监视，社区矫正机构依法简化批准程序和方式，批准贾某某经常性跨市、县流动申请。
【审查机关履职历程】
线索发现 2021年1月，河南省滑县人民审查院接到社区矫正工具贾某某反映，其以从事远程货运服务为生，在社区矫正时代，因正常事情和生涯需要经常性跨市、县流动，于2020年12月8日向滑县司法局申请经常性跨市、县流动，未获批准。现已严重影响其事情和生涯，申请审查机关对滑县司法局举行监视。
观察核实 滑县人民审查院受理申请后，开展以下观察核实事情：一是领会社区矫正机构不批准贾某某申请的理由。通过走访滑县司法局，询问社区事情职员，领会到滑县司法局不批准贾某某经常性跨市、县流动外出申请的理由为：凭证《中华人民共和国社区矫正法》第二十七条、《中华人民共和国社区矫正法实行设施》第二十九条划定，社区矫正工具申请经常性跨市、县流动的，可以简化批准程序和方式，批准一次的有用期为六个月。但现行执法律例没有明确经常性跨市、县流动能否跨省，因此不予批准。贾某某可以在每次外出时，暂且单独申请，社区矫正机构将凭证申请予以审批。二是领会贾某某申请经常性跨市、县流动的需要性。通过调取贾某某家庭情形信息、怙恃及岳怙恃病历、贷款信息、银行流水，询问贾某某及其家族、村委会成员，领会到贾某某承包某运输公司滑县至江苏和山东某运输线路，每月需往返5至8次，频次较高；运输义务一样平常暂且通知，接到义务后再向社区矫正机构申请外出，严重影响其准时完成运输义务。贾某某全家的生涯支出主要依赖其事情收入，现因无法完成运输义务，收入锐减，已最先举债送还每月一万余元的货车贷款和房贷，家庭正常生涯开支难以维持。三是评估贾某某的社会危险性。经查阅贾某某原刑事案件卷宗、社区矫正档案，走访社区矫正事情职员，领会到贾某某犯非法侵入住宅罪系支属之间矛盾引发，被宣告缓刑，社区矫正显示优越，社会危险性较小；其从事远程运输时代未发现违反交通运输执法律例行为。
监视意见 滑县人民审查院经审查以为，一是“经常性跨市、县流动”应当包罗跨差异省份之间的市、县。《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国社区矫正法实行设施》划定“社区矫正工具因正常事情和生涯需要，申请经常性跨市、县流动”的主要目的，是为了辅助社区矫正工具解决正常事情需要和一样平常生涯中遇到的现实难题，让其更好地回归社会。因此，凭证立法精神，可以将“经常性跨市、县流动”中的“跨市、县”明白为包罗跨省份之间的市、县。二是贾某某申请经常性跨市、县流动确有需要。贾某某的运输义务一样平常暂且通知，每次单独申请严重影响其正常事情需要。贾某某一直从事货运服务，运输收入为家庭生涯的唯一泉源，如无货运服务收入，其家庭生涯将无以为继，晦气于贾某某顺遂融入社会，易发生社会不稳固因素。贾某某申请社区矫正机构简化批准程序和方式，一次性批准其六个月经常性跨市、县流动，确有需要。
2021年1月20日，滑县人民审查院约请人大代表、政协委员、状师、纪检监察职员作为听证员，就贾某某申请经常性跨市、县流动的需要性、社会危险性等问题组织了听证会。听证员一致以为，贾某某确属因正常事情和生涯需要经常性跨市、县流动，社会危险性较小，一次性批准其六个月内可以跨市、县流动，更有利于解决贾某某家庭难题问题，辅助其更好地回归社会。滑县人民审查院参考听证意见并研究后，依法向滑县司法局提出审查意见，建议滑县司法局批准贾某某经常性跨市、县流动的申请。
监视效果 2021年1月21日，滑县司法局就“经常性跨市、县流动”局限明白问题逐级叨教上级司法行政部门后，批准贾某某经常性跨市、县流动六个月。2021年10月，河南省司法厅印发《河南省社区矫正工具外出审批治理设施》，明确社区矫正工具申请跨市、县流动局限包罗但不限于本省。
贾某某外出流动时代，滑县人民审查院跟进监视滑县司法局增强对贾某某的教育治理措施，保证社区矫正效果。2021年5月，滑县人民审查院举行回访观察，领会到贾某某外出时代能够遵遵执法律例，通过经常性跨市、县流动从事货运服务的收入保障了家庭正常生涯。
【指导意义】
(一)人民审查院开展社区矫正执法监视事情，应当切实增强社区矫正工具正当权益保障，着力解决人民群众“急难愁盼”问题。回应新时代人民群众新要求，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，是审查机关落实“司法为民”要求的主要体现。人民审查院推行社区矫正执法监视职责，要驻足于厚植党的执政基本、维护社会秩序稳固，解决好事关社区矫正工具等人民群众亲身利益的每一起“小案”，起劲解决人民群众费心事、烦心事、揪心事，不停提升人民群众的获得感、幸福感、平安感。
(二)准确掌握立法精神，厘清“经常性跨市、县流动”界线。对社区矫正工具因正常事情和生涯需要提出经常性跨市、县流动申请举行审批时，应当将经常性跨市、县流动所指的“市、县”明白为，既包罗本省域内的市、县，也包罗差异省份之间的市、县。对因正常事情和生涯需要，以相对牢靠时间、频次经常性跨市、县流动的远程货运司机、物流押送员、销售员等特定社区矫正工具，人民审查院应当监视社区矫正机构依法履职，简化批准程序和方式，批准社区矫正工具经常性跨市、县流动的申请。
【相关划定】
《中华人民共和国社区矫正法》第二十七条
《中华人民共和国社区矫正法实行设施》第二十六条、第二十八条、第二十九条(2020年7月1日起施行)
【编辑:朱延静】