证券时报记者 马传茂
继浙江之后，广东省新一轮农信改造路径也愈发清晰。
农商行接连脱离省联社
2月16日，东莞农商行通告称，该行主管机构发生重大调整。
凭证东莞市政府于2月15日印发的文件，经广东省政府赞成，东莞农商行和普宁农商行的治理权从广东省联社整体移交至东莞市政府，并由东莞市政府委托东莞农商行协助治理普宁农商行，协助做好后者一样平常治理和谋划治理，指导督促其不停完善法人治理机制，推动其延续优越生长。
其中，详细委托东莞农商行协助治理的事项包罗党组织、团组织、工会组织、干部治理、人事档案、纪检监察、审计监视、审核评价等。在此之前，东莞农商行并未持有普宁农商行股权。
通告称，这一主要调整主要是为落实广东省农村中小金融机构体制机制改造总体部署，推动东莞农商行根据市场化、法治化原则，打造在广东省领先、在天下具有影响力的优质农商银行团体。
东莞农商行以为，主管机构调整有利于该行进一步深耕东莞本土市场，更好服务地方经济生长。同时，主管机构调整和协助治理放置不会影响该行的一样平常营运和正常营业，不会对该行的谋划治剃头生重大晦气影响，该行将继续受银保监会及其派出机构和中国人民银行及其派出机构的羁系指导。
事实上，在东莞农商行之前，珠海农商行已于2021年底悄然脱离省联社，转由珠海市政府直接治理。这也是继深圳农商行(2003年)、广州农商行(2013年)之后，第三家脱离广东省联社系统、由当地政府治理的珠三角区域农商银行。
据证券时报记者领会，珠海农商行的自力化运作改造路径是——由该行和珠海市属国企配合出资，辅助广东罗定农商行化解风险、摘掉高风险帽子。在此基础上，罗定农商行、珠海农商行的治理权移交至珠海市政府，珠海市政府又将罗定农商行的治理权移交给珠海农商行，由后者根据银行团体的模式举行治理。
果然信息显示，除了对罗定农商行行使母行治理职能外，珠海农商行现在还持有广宁农商行14.1%股权、肇庆农商行15.38%股权。停止去年9月末，该行资产规模近700亿元。
多银行团体并存思绪
据证券时报记者领会，除深圳、广州、珠海、东莞四家农商行已脱离省联社系统外，尚有两家珠三角区域农商行及当地政府也在与广东省联社推进“脱钩”事宜，并完成党组织关系划转。
一系列动作之后，广东农信系统最终将出现“N个一部门”的适度竞争名目——即多家脱离省联社系统的农商行划分治理一部门、省联社继续治理一部门的多银行团体并存事态。这正是深化农信社改造“广东方案”的要害思绪。
广东省政府去年7月印发的《广东省金融改造生长“十四五”计划》(简称《计划》)对此也有所提及。《计划》称，“在周全完成农信社改制组建农商行的基础上进一步深化体制机制改造，完善法人治理结构，支持相符条件的农商行扩大谋划自主权。”
凭证披露信息，现在深圳农商行已控股惠来农商行、博罗农商行、海丰农商行；广州农商行控股潮州农商行、南雄农商行、韶关农商行；东莞农商行控股潮阳农商行、湛江农商行，并协助治理普宁农商行；珠海农商行对罗定农商行行使治理权。此外，顺德农商行、江门农商行、南海农商行等珠三角区域千亿级农商行还参股了多家粤东、西、北农商行。
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这一现状的出现，得益于“十二五”时代广东省政府确立的“帮扶”机制，即“努力推进珠三角区域农商行通过资源相助、治理相助和营业相助方式，帮扶粤器械北联社，确立健全全省协调生长新机制。”
帮扶的目的，在于通过股权纽带，完成对粤器械北农合机构的注资、注制、注智，进而破解珠三角区域与非珠三角区域农信机构南北极分化严重、生长严重失衡的区域生长态势，实现以优带困、配合生长、整体解困。
农信改造“广东方案”
当前，市场上关于省联社改造路径方案的讨论，主要包罗统一法人模式、团结金融服务公司、金融控股公司和团结银行四种。而广东的改造思绪更像是基于金融控股公司模式的改良。
在此之前，宁夏、陕西均接纳金融控股公司模式，划分确立宁夏黄河农商行、陕西秦农农商行，再由后者对区域内其他农信机构参股、控股。
而与宁夏、陕西的“金融控股+单一团体”模式相比，“广东方案”旨在打造的多银行团体思量到了省内生长较好的农商行现真相形，不失为快速解决农合机构风险的设施，也为省联社改造模式提供了新的参考。
“对经济蓬勃区域，且区域生长不平衡的省联社改造尤其具有参考意义，既制止了单一团体模式存在的伟大资源金缺口、股东及战投引进等现实难题，也充实给予了区域内头部机构和上市农商行自主谋划生长的权力，甚至治理权都交到了地市政府手里，‘花钱买婆婆’的问题就不存在了，其牵头的银行团体完全可以自力申请各项金融牌照、营业资质。”一位地方金融羁系人士示意。
珠海农商行董事长曾力在去年底接受媒体采访时就示意，该行将努力开展多元化谋划和跨域产业，在横琴粤澳深度相助区设立资金营业专营中央，取得金融租赁和基金代销的牌照，并团结大湾区头部农商行和澳门的银行，在横琴粤澳深度相助区设立团结理财子公司。
不外，对处于团体“C位”的焦点农商行而言，压力也显而易见。“一是吞并收购带来的资源金压力；二是团体并表治理的压力；三是向被投资机构‘输血’后能否乐成‘造血’有待考察，要害看我们的治理履历、手艺、人才的输出能否落到实处，把他们的机制真正转换过来。”一位省内农商行高管对质券时报记者示意。
省联社改造渐次破冰
事实上，金融控股公司模式也是省联社改造的主流偏向。凭证调研信息，天下26家省联社中，有半数将选择金融控股模式。
浙江则明确将接纳团结银行模式，推动将省农信联社改制为浙江农村商业团结银行，使其成为一家具有自力企业法人资格的地方性银行业金融机构。该新闻最早见于浙江省地方金融羁系局披露的《钱塘江金融港湾生长实行设计(2021~2025)》中，并迅速引发烧议。
“在浙江省委省政府的准确向导和羁系部门的体贴指导下，我们获得国务院批准赞成成为天下深化农信社改造‘第一单’，为农信改造生长提供了浙江方案。”浙江省联社理事长王小龙在2022年新年贺词中示意。
不能否认，作为上一轮农信社改造的产物，省联社在为农信社甩掉历史肩负、协调区域农合机构生长、提升农信社信誉等方面做出了伟大孝顺。不外，随着农信社改制的推进，省联社代表省政府以处置风险为第一要务的基础已经不复存在，治理上自上而下、产权上自下而上带来的权责纰谬等、行政干预等问题已日益凸显，晦气于农信机构营业生长及公司治理有用性的提升。
由此，新一轮省联社改造被提上日程，甚至被视为中国银行业改造最后一块坚冰。从银保监会公布的新闻来看，停止2021年年中，大多数省份已经报送了深化改造的方案，羁系部门将根据“一省一策”原则推动各省区因地制宜地探索省联社改造。
在去年年底各省陆续出炉的“十四五”金融生长计划中，有至少12省谈及深化农信系统改造。其中，江西省提出“争取省联社改造列入天下试点”；陕西省提出“努力争取国家批准我省农村信用社改造试点”；安徽省提出“争取我省农信社率先进入国家改造试点”。
上海金融与生长实验室主任曾刚克日发文示意，无论接纳何种路径，省联社改造都要保持与农信机构的改造偏向相一致，即坚持市场化、法治化、企业化的改造偏向，坚持农信机构服务“三农”、保证县域法人职位稳固这一原则。
【编辑:蒋妍】